有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本行動(dòng)方案。

主要目標(biāo)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。

實(shí)施污泥無(wú)害化處理，推進(jìn)資源化利用，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國(guó)新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。

《實(shí)施方案》明確3方面10項(xiàng)政策舉措。一是優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)。規(guī)范污泥處理方式，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規(guī)模，有序推進(jìn)污泥焚燒處理，推動(dòng)能量和物質(zhì)回收利用。二是加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)。提升現(xiàn)有設(shè)施效能，加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口。三是強(qiáng)化過(guò)程管理。強(qiáng)化源頭管控，強(qiáng)化運(yùn)輸儲(chǔ)存管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，綠色制造水平全面提升。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)工業(yè)固廢等綜合利用。推進(jìn)黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區(qū)域特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進(jìn)黃河流域中上游省、區(qū)偏遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢處置，著力提升內(nèi)蒙古、寧夏等省、區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率，推動(dòng)下游地區(qū)加強(qiáng)復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2022年7月1日起實(shí)施。

《辦法》主要從以下5個(gè)方面做出修訂：

一是將文件名稱修改為“尾礦污染環(huán)境防治管理辦法”。

二是修改尾礦定義，厘清《辦法》適用范圍。明確尾礦指金屬非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物；放射性尾礦不適用本規(guī)定。

三是理順生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)。明確國(guó)家、地方各級(jí)、流域生態(tài)環(huán)境部門的尾礦污染防治監(jiān)管職責(zé)；提出尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)管的要求；對(duì)環(huán)評(píng)審批、信息化管理提出要求，鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管手段等。

四是銜接相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化尾礦污染防治和環(huán)境管理要求。明確臺(tái)賬管理、環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、排污許可、污染物排放控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染隱患排查治理制度、環(huán)境應(yīng)急管理、綜合利用、尾礦庫(kù)封場(chǎng)等環(huán)節(jié)的污染防治要求。

五是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格違法行為處罰。銜接相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的部分違法情形，同時(shí)對(duì)違反本辦法規(guī)定的，按照違法行為嚴(yán)重程度設(shè)置責(zé)令改正，給予警告以及不同處罰金額上限的罰則。

《辦法》對(duì)尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬主要明確了四方面的要求。

一是明確建立尾礦環(huán)境臺(tái)賬的責(zé)任主體?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬。

二是明確尾礦環(huán)境臺(tái)賬的主要內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄尾礦庫(kù)的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實(shí)情況等信息。

三是明確尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬的保存期限?！掇k法》規(guī)定，尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位的環(huán)境管理臺(tái)賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。

四是明確尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬的報(bào)送要求?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前通過(guò)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)填報(bào)上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。

6月13日，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。方案提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項(xiàng)目審批要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類相關(guān)項(xiàng)目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評(píng)價(jià)方法和準(zhǔn)入要求，推動(dòng)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，開(kāi)展小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對(duì)安全前提下有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。開(kāi)展綠色社區(qū)等建設(shè)，深入開(kāi)展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)。推廣綠色包裝，推動(dòng)包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。

推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，大力推進(jìn)垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。

3月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），我部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各省份推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定了“十四五”時(shí)期開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市名單（見(jiàn)附件），現(xiàn)予以公布。此外，雄安新區(qū)、蘭州新區(qū)、光澤縣、蘭考縣、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂(lè)市等8個(gè)特殊地區(qū)參照“無(wú)廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位自行監(jiān)測(cè)工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位自行監(jiān)測(cè)的一般要求、監(jiān)測(cè)方案制定、信息記錄和報(bào)告的基本內(nèi)容及要求。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個(gè)行業(yè)的環(huán)評(píng)審批原則。

《通知》貫徹落實(shí)持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革要求，為以上四個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)提供了統(tǒng)一的環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，將有利于提升環(huán)評(píng)審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，從而提高環(huán)評(píng)審批的效率和質(zhì)量，助推“十四五”規(guī)劃重大工程、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

對(duì)火電項(xiàng)目，審批原則的第6條中還針對(duì)性的提出“鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范?！?/span>

對(duì)石化項(xiàng)目，審批原則的第6條中針對(duì)性的提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì) 等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品，二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長(zhǎng)期穩(wěn)定封存等減碳技術(shù)。“

對(duì)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，審批原則的第6條中針對(duì)性的提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開(kāi)展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、 重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范?！?/span>

對(duì)鋼鐵/焦化建設(shè)項(xiàng)目，審批原則的第6條中針對(duì)性的提出“鼓勵(lì)采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強(qiáng)化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范?！?/span>